| 大竹林街道社保所所长 陈德英
随着北部新区城市化进程的不断推进和高新园开发建设的上档提速，大竹林就业工作面临着前所未有的考验和挑战——如何妥善解决好因征地而失去土地的“失地农民”的生存问题，如何让这部分人员在激烈的城市择业竞争中谋到一个就业岗位，至少要确保转非人员转非前后和参加农转非基本养老保险前后的生活质量不发生较大改变,杜绝出现“开发致贫、参保致贫”现象，将是大竹林街道当前乃至今后若干年工作中需要攻克的一个主题和难题。为了更好地指导和帮助农转非人员实现就业和再就业，大竹林街道充分利用此次农转非人员参加基本养老保险和医疗保险工作契机，在北部新区劳动社会保障局、高新园国土分局、街道部门职能部门及辖区社区的大力支持配合下，在各社区对辖区农转非劳动力基本情况进行了广泛摸底调查前提下，对转非人员就业过程中存在的若干问题进行了收集、整理和分析，对农转非劳动力今后的就业出路提出了一定的建议和意见，为大竹林街道今后辖区内的就业工作开展提供一定的借鉴和参考。
一、辖区农转非劳动力现状
（一）男女比例合理但数量庞大。截止2008年10月底，大竹林农转非家庭常住人员共14648人，农转非劳动力9542人，劳动力范围内“两有人员”7567人，劳动力中男性占51%，女性占49%，男女比例适中但数量庞大。
（二）年龄结构偏大。在9542位农转非劳动力中，其中40岁以上2882人，占30%；25—39岁3053人，占32%；16-24岁3607人，占38%。从数据上看，显而易见，农转非劳动力年龄结构明显偏大。
（三）文化程度偏低。农转非劳动力中，具有大专以上文化程度210人占2.2%，具有高中（含中专）文化程度的有1031人占10.8%，具有初中及以下文化程度的有8301人占87%。文化程度普遍偏低，是农转非劳动力就业和再就业工作难度大的主要因素。
（四）就业观念陈旧。通过调查显示，劳动力中“两有人员”所占比例平均不足80%，上半年部分社区甚至在60%以下，多数均存在着留恋家庭、拈轻怕重、小富则安、面子观念、依赖性强、生活习惯懒散、高不成低不就等消极就业观念。
（五）就业状况不容乐观。目前农转非劳动力9542人中，“两有人员”就业率暂达90%；但在就业群体中的未稳定就业率占40%。未稳定就业对象，一是因自身主观原因未能在用工单位稳定就业，二是因为用工单位用工观念不科学导致就业-失业-就业-再失业现象恶性循环，；三是灵活就业形式较多，属季节性短期打工类，且从事服务性行业较多，如照夜、开摩托、开娱乐场所、摆面摊、擦皮鞋、各种入户调查员、社区各种便民服务员等，工资收入较低，通常在680—900元/月左右或执行不定期的用工等形式，工作极不稳定，就业状况极不乐观，今后生活让人担忧。
（六）劳动力就业愿望和培训愿望均不高。从调查数据显示，农转非劳动力9542人中，“两有人员” 7567人占79%比率较低；非“两有人员”1975人中，有就业愿望无就业能力占47%，就业态度不明确占20%，无就业能力有培训愿望的人员占60%。但因本人年龄偏大，文化程度较低，他们普遍缺乏就业自信心，缺乏就业主动性，“等、靠、要”依赖思想严重。
（七）缺乏城市就业技能和特长。因为农转非人员以前从事农业生产而现要从事非农产业，没有当今社区劳动力市场需要的劳动技能和特长，市场适应能力和竞争能力都很差。调查结果显示，未就业人员2732（即非“两有人员“1975+“两有人员”暂未就业757）人中，几乎都没有城市就业技能和特长，也没有好好的利用各种培训等机会充实和提高自己，缺乏创业意识和智慧， “以钱生钱”、“以种养殖技术生钱”等开拓发展意识较淡薄，创业受挫各抗风险能力弱，部分转非人员不求发展坐以待毙。
（八）真实的就业愿望难以掌握。部分农转非人员因开发遗留问题未解决等多种因素，对政府及相应的职能部门产生了一定的误会，甚至认为社区干部入户调查了解信息有其他目的，不愿透露真实的就业意愿和就业去向，让职能部门就业服务和就业后的跟踪服务显得很被动，从一定程度上削弱了就业服务的针对性。
二、农转非劳动力就业存在的主要困难和问题
（一）文化水平低，缺乏技能，年龄结构偏大，是农转非劳动力就业中存在的最突出特点和问题。开发前很大部分百姓在政府的大力引导下，利用区位优势发展种植糯玉米、蘑菇、时令蔬菜、养殖奶牛等，充分发挥自己的勤劳和智慧在土地上获得收益过上了较为殷实的日子，他们有的技能和专长就是种养殖。土地征用转非后，他们因文化水平低、城市择业技能缺乏、年龄结构偏大、心理等综合素质不高，加之现在多数用工单位都要求求职年龄在45岁以内，实际上将求职最为困难的农转非“4050”劳动力部分拒之门外，从而出现突出的供求矛盾。
（二）就业观念陈旧，部分农转非人员对就业形势认识不清，对自我价值分析不够，好高骛远，期望值过高。政府采取了各种措施对农转非人员进行就业介绍和就业指导，鼓励转非人员自主创业、以农促业，外出参加技能培训后择业等，北部新区也出台了众多就业优惠政策，街道和社区就业站也广泛宣传优惠政策并鼓励他们充分享受就业优惠政策。可部分农转非人员对自身创业发展无信心，不愿外出一试害怕失败、对政府开展的免费职业介绍的工作挑三拣四，对推荐介绍的工作更是拈轻怕重，对用工单位管理制度说长道短，始终报着远了的不去，无周末的不去，工作重了的不去，工资待遇低了不去，就业成本高的不去，工作时间长了不去，照顾不了家的不去，等等，他们不能很好的正视自己，分析自己和了解自己，始终从个人角度出发，以个人的眼光去看待全局，不懂得去换位思考，从而让自已错失许多就业良机。
（三）部分农转非劳动力存在思想守旧，小富则安思想。由于征地补偿不久，特别是后开发的一些村社转非人员，包里有几个钱，近几年内基本生活暂时可以对付，小富则安，不思进取、安于现状思想严重存在，更无就业、创业等发展状大之想法。表现出成天无所事事，甚至有拿着征地补偿的钱去“吃、喝、嫖、赌”的现象，就业观念不正，也易引发社会治安等不稳定现象。
（四）依赖性强，“等、靠、要”思想严重，总是寄希望于政府，依赖政府给予救助。辖区内有近8成的人员认为自己的土地被国家征用了，自己做出了贡献，政府应该照顾和保障他们今后的生活；加之此次农转非养老保险政策的推广，如果他们享受此政策后今后的生活更是成了迫在眉睫需解决的问题，所以部分人员既没有好好的领会各级惠民政策从而充分享受这些政策，同时又把吃低保当成了他们应有的权利，坐等政府救济或救助，从没有认真思考过要靠自己的努力去走就业之路，去实现脱贫致富提高生活质量。
（五）就业渠道相对较窄。本辖区内劳动密集型的企业较少，街道多次组织到渝江、仁和、仁寿、财鑫、祥陵等辖区劳动密集型企业调研，发现用工单位存在着严重的“人才荒”；而我们在用工单位的生产车间现场考察过程中，也发现辖区内的部分劳动密集型企业确实存在着噪声、污染、体力等多种考验，许多工种没法长期做下去，最终引发就业不稳定现象；同时部分外来群体在此择业抢饭碗，也增加了当地就业竞争压力，的确就业竞争非常激烈，同时公益性岗位和服务型岗位均较少，辖区本勋园林等一些服务性企业，则主要是用20岁左右的年轻女性且岗位十分有限，年大的和年轻的同志均很难有充足且合适的岗位供其选择。总体来说，能为农转非人员提供就业机会的用工单位还相对较少，就业渠道还较狭窄。
（六）部分用工企业偏见意识原因所致。部分用工企业用人时，设定的门槛太高，工作时间太长、劳动强度太大、根本不考虑求职者的主观想法、部分甚至不订立或并不执行已签订的劳动合同，此外农转非劳动力“4050”求职困难群体普遍存在着吃苦耐劳、阅历丰富、耐性好等优点，而如今多数用工单位却将清洁工等岗位的年龄设在45岁甚至40岁以内，从而将上述群体拒之门外，最终导致招工单位和求职者均空手而归，因用人单位缺乏科学招工和科学管人机制，从而将部分求职者拒之门外，将部分已就业者再次推向失业，也让用工单位自已倍尝招工之苦。
（七）不切实际，跟风发展，创业发展不顺后信心受挫。部分农转非劳动力以前是我地种养殖能手，开发后先后走上了自主创业、外迁创业发展路，但部分因考虑不周、准备不充分就冒然挺进，在前期大量进行了资金投入后，确不知自己到底要搞什么，加上和合伙人未达成一致意见等多种因素，最终发展不顺前途渺茫；一部分到外地发展种养植业，因主客观多种原因，导致无充足的人力、物力、财力和精力投入和保障，最终经营举步维艰。正因有上述原因的存在，让我们落实自主创业、外迁创业等就业优惠政策受到了一定的冲击，指导就业工作难度加大。
（八）就业转失业周期短，就业稳定性差。对求职者而言存在好高骛远、期望过高、技能低下、适应性弱等原因，对用工单位而言存在年龄设置不当、社会保障不到位、合同落实不到位等原因，导致就业转失业周期短且呈恶性循环，就业稳定定极差。
（九）就业真实状况难以摸清，建立的台账无法体现辖区居民的真实就业信息，这既让百姓自己失去政府为其提供就业服务的机会，又让政府就业服务失去针对性，从而不能很好的推动辖区的就业及社会保障工作。
（十）职能部门办事渠道的不畅通，导致惠民政策难以落实到位，削弱了部分就业创业积极性。如银行小额贷款贴息政策，贷款是银行落实，贴息是社保部门落实，而银行设置过高的贷款门槛，将众多有贷款需求的对象拒之门外，既帮助不了他们创业或就业，落实贴息政策更是无从谈起；又如很多创业类补贴，申报补贴要求较高，很多创业项目根本就达不到要求，惠民政策根本无法有效体现。
（十一）社会保障意识不强。2008年我地积极贯彻落实了农转非养老保险和城乡合作医疗保险政策，虽经过广泛的宣传和上门逐户作工作，但截止10月底，社会保险尤其是农转非养老保险参保积极性并不高，共申报了10114申报率才80%，第二次手续办理了3074办理率才30%，众多居民始终对此政策持怀疑、不配合、不理解、误解等多种态度；不管是就业的或未就业的，社会保险意识均较为淡薄，不仅对现在正在执行的农转非养老保险政策不接受，就业后也不愿随单位参加保险，只顾眼前利益，没有长远打算和计划，包括劳动维权方面的意识也较弱，自我保护能力不强，甚至不懂得如何有效自我保护。
三、常见求职失败的几种原因分析
（一）综合素质原因所致。求职者尤其是农转非及下岗失业人员确实存在着文化水平低、技能单一、适应性不强、年龄偏大、家庭等各方面负担和思想压力重等实际情况，整体综合素质不高，求职不成常见。
（二）错位原因所致。求职者的择业目标与劳动力市场职业需求之间存在着较大的差距，求职者对自身的能力缺乏正确认知和评估，过高过于乐观的估计自己，好高骛远，对劳动力市场的职业需求状况也不了解，从而出现应聘时人职不匹配的错位现象，导致求职屡次失败。
（三）面试原因所致。求职者缺乏面试的知识和训练，在面试过程中没有很好的表现，不懂得如何充分发挥自身优势，扬长避短，缺乏基本自信心。
（四）动机原因所致。求职者来找工作不是自己主动来的，而是迫于家人或家庭生活等压力而求职，自己根本没有理清未来工作的思路，属于无计划盲目求职类型，结果屡次失败。
（五）方式和途径原因所致。不同的求职者，其爱好、兴趣和追求是不一样的，所以正确选择用工单位所提供的用工岗位，合理择业是非常重要的。不同的求职方式和途径，求职成功率是完全不同的，只有合适才是最好的。
（六）方法原因所致。求职者没有掌握一些基本的求职技巧和方法，从而导致求职失败。
（七）用人偏见原因所致。用人单位在招聘时，常设置一些如学历、职称、年龄、工作经验等门槛，有的要求工作时间较长，劳动强度较大、持证上岗等客观条件，缺乏科学、灵活的用人观念，从而将部分大学生、4050农转非等失业人员拒之门外，应聘及录用成功率均降低。
（八）开发大环境原因所致。开发建设让他们失去土地时，包里一般都装了几个钱。没有压力就没有动力，所以一部分人员游手好闲染上打牌等不良习气，一部分人员则安于现状，一部分求职者因目前无多少生活压力而将求职当儿戏。
四、促进农转非劳动力就业的建议及意见
虽然农转非人员就业过程中存在上述殊多问题，但他们本质上却具有体力强、能吃苦、不怕累、精力旺盛、恶历环境适应性强、勇于探索等优点，他们是因为长期与农打交道，导致存在信息不畅通、思想观念陈旧、政策观念差、法律意识淡薄、无求职经验等问题。所以有针对性的解决农转非人员的就业问题，不仅是关系辖区经济建设发展，而且是关系到辖区开发建设的成败和社会稳定，是推进城镇化建设的重要举措，是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。
（一）建立农转非劳动力资源信息库并执行台账动态管理。台账建立是顺利开展就业服务工作的前提，台账动态管理是做好就业服务工作的关键。街道社区已全部建设到位，农转非人员居住也已基本到位，所以各社区须及时准确掌握农转非劳动力就业基本信息，分类建立农转非劳动力就业信息库，并对农转非人员就业状况实行动态管理，充分发挥社区就业服务站职责，落实专人负责，进行就业跟踪服务，对信息库的数据要进行月、季、年变更实行动态管理，以更好地指导和帮助农转非劳动力实现就业和再就业。
（二）建立辖区内用人单位用工信息网络，建立长期用工联络机制。根据调查，有70%以上的转非人员期望就近在本辖区内工作。对此，辖区各个就业服务平台要高度重视此项工作，定期或不定期的与辖区用工单位进行联系，及时收集用工信息，充分调动就业服务站积极性，广泛进行用工宣传、用工信息发布，做到“只要用工单位有需求，哪怕一个我们也为其举办招聘的服务”理念，努力搭起一个用人单位与劳动者就业之间的平台，为农转非人员提供就业岗位和就业机会，也为用工单位减少了招工程序，节省时间和工作经费，切实实现了求职者、用工者和平台“三赢”。
（三）强化宣传，即强化就业再就业政策宣传。要通过业务培训，把北部新区制定的促进农转非人员就业的各项优惠政策宣传、贯彻并落到实处。要让优惠政策走进每个家庭，让农转非人员尤其是4050人员在实现就业的同时享受到4050灵活就业享受2/3社会保险补贴的政策，最大限度地让他们都能知晓和享受到北部新区开发建设和经济发展的成果；同时也要让优惠政策走进企业，以充分调动北部新区辖区内用工企业吸纳辖区转非人员的用工积极性，特别是吸纳4050等就业困难群体，从而将用工单位吸纳4050农转非人员享受100%社会保险补贴、税收优惠等就业优惠政策真正落实到位。
（四）强化培训，从源头抓起转变就业观念，提升自身择业竞争力。深入宣传北部新区转非人员就业培训优惠政策，鼓励农转非人员参加就业培训。根据市场用工需求，按照市场运作方式，利用岗前培训、职业技能培训、特殊技能培训、技校就读等方式，开展各类人员的就业培训。岗前培训即转变观念的培训，针对农转非人员普遍存在的文化程度偏低、就业观念落实、等靠要思想严重的问题，加强对相关政策的宣传，进行正确的思想观教育。通过培训使其转变就业观念，认清就业形势，树立正确的就业观，具备劳动者应有的基本素质；职业技能培训，主要是根据农转非人员的年龄、文化、技能结构和市场需求，开展一些基本技能和技术强的工种进行培训，培训后使农转非人员掌握基本就业技能和择业技巧，提高自身的综合素质和就业能力；特殊技能培训，主要是有针对性地开展各种领域内的资格培训，通过培训获取资格证书，从而助其走上择业路；就读定点技校则是向初中毕业生免费敞开的一项综合素质提升渠道。总之通过各种形式的培训，让转非人员掌握基本权益保护、劳动法律知识、就业形势，业务技能、如何择业等方面知识，使其农转非人员认清就业形势，树立正确的择业观和劳动光荣的思想，从而增加城市就业竞争力。
（五）坚持以人为本，强化就业服务工作。积极推进就业服务体系制度化、专业化和社会化“三化”制度，贴心做好送政策、送岗位、送服务的“三送”活动，努力推进就业全方位服务工作。充分利用街道和社区就业服务站平台，做好求职登记、失业登记、职业指导、职业介绍、推荐就业等就业服务工作。根据农转非人员的求职情况，多方联系用工单位，有针对性的举办现场招聘会，为有求职愿望的人员提供就业机会和就业岗位，形成“就业找市场、岗位靠竞争、失业有保障、再就业有服务”的新型就业机制，努力提高转非人员就业率；同时努力做好就业跟踪服务，不断增加辖区就业的稳定性。
（六）采取有效措施开发和创造社区就业岗位，强化就业援助工作。大力开发社区便民利民服务组织，吸纳辖区内4050农转非劳动力，如社区清洁队、社区巡逻员、绿化队、城市协管员、婚介所、殡仪、水电工、房屋维修工、农贸市场管理员、农贸市场摊位、社区门市出租自主经营等一系列就业岗位；广泛开发和利用好社区公益性岗位，要将社区内的清洁工、园林工、水电工、巡逻员等公益性岗位向4050等就业困难群体开放；结合社区实际，创造一部分就业创业岗位，如报刊亭、擦鞋服务店、洗衣店，合理安排和使用社区门市，为部分愿自主创业等农转非对象提供机会，竭力为农转非人员解决就业岗位和提供就业机会。
（七）全面落实各项就业优惠政策，以政策促就业创业，以创业带动就业。通过鼓励农转非人员走自主创业、外迁发展创业道路并享受系列优惠政策，对农转非人员自主创业的，北部新区在政策上给予一系列优惠，如：项目审批、用工形式等优惠政策；在资金上财政要给予扶持，如：减免税收，提供政府贴息小额贷款等扶持；充分发挥种养殖业能手作用，政府鼓励和引导有种养殖业技术的农转非人员，到外地承包荒山、荒地投资发展种养殖业，有一定规模的除可享受政府小额贷款贴息优惠政策外，还可享受每人每年2000-3000元共享受3年的外迁创业补助费；鼓励企事业单位吸纳辖区失业人员就业，用人单位招用北部新区大竹林内的4050劳动力就业，并与之签订了1年以上劳动合同且缴纳了养老、医疗、失业险的，劳动合同期满后，区财政给予3年的全额社保补贴；鼓励企业在广泛吸纳失业人员基础上，积极申报市级重点就业再就业单位，享受由此带来的税收等系列政策；鼓励4050人员积极就业，灵活就业后享受3年，每年实缴金额2/3的社保补贴政策；落实定点技校补贴政策，让初中毕业生尽可能的走上高中、职高、技校、大学等学历教育路，从而提高辖区整体素质，为就业打下强有力的基础。
（八）培育就业明星和创业标兵，充分发挥示范模范作用。强化就业服务和就业跟踪服务工作，在辖区内广泛培育就业明星、创业标兵，树立典型，认真搞好就业明星、创业标兵的宣传和表彰活动，请明星标兵“现身说法”，使农转非人员树立正确的就业观和价值观念，以带动更多的农转非人员实现就业。
（九）有组织、有计划地向外进行劳务输出。探索各种渠道，强化职业指导，鼓励和引导具有本地种养殖地方特色技术的农转非人员走以农促业道路，走开店、办厂、摆摊设点、加工店等自主创业道路，协调相关用工单位提供如保姆、家庭护理、家庭老师、家庭帮工等适合农转非劳动力劳就业的岗位。
（十）各级政府就业配套措施出台，共促就业良性机制形成。如进一步出台一些切实有效的促进就业政策，努力促使用人单位招用本辖区内的农转非劳动者；要求用工企业要留出一定数量的就业岗位，将解决本地农转非人员就业作为单位准入的硬条件；降低低保审核门槛并执行低保与就业联动等等，多渠道努力推进转非人员就业。
（十一）探索一些新的就业工作模式。如推行就业服务联网制，实现市、区、街道、社区四级就业服务网络联网制度，扩大用工信息查询范围提高就业成功率；推行“劳动力市场热线”，实现网上劳动力资源登记；开通一些“电话求职登记”等声迅服务功能；探索推荐就业短信批量服务；成立并培训一支具有一定技术含量的职业指导队伍开展有针对性的就业创业指导服务等方式，努力提高就业服务覆盖面和成功率。
（十二）不断探索和扩宽信息收集渠道，确保就业渠道广、顺、通。比如用工信息收集一是各级政府职能部门主动走出去，二是用工单位主动走进来，三是充分利用好上级组织和提供的用工信息，四是利用好年度四大公共就业服务活动汇集信息，五是到非公共职业介绍机构获取，六是到《地区性劳动力市场供求分析报告》上收集，七是网络媒体提供；又如求职信息收集一是做好《求职登记》管理，二是做好每次的应聘登记，三是收集登记在册的大中专毕业生，四是收集就业困难援助对象，五是收集低保人员中有劳动能力的对象，六是收集退伍未就业军人等等。确保供求均有较为充足的对象供选择。
（十三）建立健全社会保障制度。加强社会保障体系建设，维护社会和谐稳定，农转非劳动力最根本的出路是就业，只有积极主动的走就业之路，才能真正实现“就业一个人，解决一家人，稳定整个社会”目标。而对于40岁以下这部分农转非人员政府还可以采取各类就业技能培训和落实就业再就业措施帮助就业；对于“4050”转非人员，特别是开发时没享受到储蓄式养老保险待遇，但很快就进入了4050行列找工作难度相对较大的这部分人员，一方面要引导其享受农转非养老保险、医疗保险等社会保险政策，解决他们后顾之忧，实现“老有所养，病有所医”目标，另一方面可拓展一些惠民渠道，如农转非人员困难基金，大病医疗基金，子女入学基金等方式健全社会保障制度，建立老年大学，老年健身中心，老年义务服务队，让他们老有所学，老有所乐，老有所用。
就业是民生之本，抓好就业工作特别是农转非这一庞大群体的就业服务工作，任重道远，这将是我们今后工作的重中之重，我们一定要继续创新工作新思路，努力探索出一条更适合农转非人员就业的便捷之道。 |
