大竹林街道征地协调办主任  王波

随着重庆市北部新区开发建设战略目标的实施和开发建设步伐的加快，大竹林街道作为北部新区开发建设的主战场，已于2006年12月全面完成了辖区内的征地开发任务，所有农民全部转为“农转非”人员，并于2007年入住到集景观化、舒适化、生活化于一体的生态式园林康居小区。大竹林街道规划科学、布局合理、建筑新颖、交通发达、市容美丽、人与自然和谐共存的重庆都市风貌展示区格局已初步形成，祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的大竹林人，终于走出田间地头，从分散的农村院落集中到城市小区居住，正在逐步融入城市，享受现代文明的成果。

城市化是人类文明进步的重要标志，也是经济社会发展的客观要求。城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，大竹林街道高度重视城市的建设和管理，采取多项措施，以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理工作力度，市政设施建设水平不断提高，人民生活环境大大改善，城市功能日趋完善，取得了良好的社会效益和经济效益，赢得了广大居民的广泛赞誉。

但是，随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。当前从中央到地方都在深入学习实践科学发展观，为了配合这次学习活动，同时也是为了进一步调查了解广大农转非人员入驻康居小区后城市管理工作情况，我们第二党小组深入各农转非社区对其城市管理工作现状进行了专题调研，从基础设施到市容环境卫生对农转非社区城市管理工作的现状、存在的问题进行了分析和思考，并提出了相应的对策和建议。

一、目前农转非社区城市管理存在的主要问题

(一)城市基础设施建设滞后。大竹林辖区是在短短两三年时间内就将农村土地全部征用完毕，将所有“农转非”人员全部安置在统一规划建设的康居小区内，城区建设迅速发展，城市规模建设初见成效。但由于征地开发时间跨度短安置任务重，致使各项建设在短短时间内就建成投入使用，造成城市基础设施建设比较滞后，还不能满足城市发展要求，给城市管理带来了一定的难度。一是市政设施不够完善。社区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点目前还只是临时性的，而且数量还欠缺；公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段，不能保证日清日运；小区农贸市场目前还只是临时的，并且数量不多只有两个，布局还不尽合理，根本无法满足居民生活需要。二是三个农转非社区无任何专业经营场所，硬件设施根本不具备。如无专业的维修店、作业加工店、废品收购站，现在社区存在的维修店、加工店等基本是占用社区一楼门市来经营，还有就是存在无场地占道经营作业，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等，根本不符合营业前置条件。三是居民配套设施建设不够完善，文体娱乐设施、商业网点均未纳入小区整体规划建设，辖区无一个休闲、娱乐、购物的场所，社区无文体活动用房，居民区无娱乐活动场地和健身场所，社区活动经常面临有活动内容无活动场地的难堪局面，不得已的情况下就占用部分公共交通道路开展活动。
　　(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。虽然城管执法部门也多次进行了综合整治，但小区主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营等现象。农贸市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。一些流动商贩与执法人员“捉迷藏”、打时间差，反复治理难以杜绝。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。
　　(三)市民环境卫生意识不强。“农转非”人员虽然身份已变成城市居民，但其思想观念、行为举止、生活习惯至今还保留着过去在农村养成的随意扔、丢、抛、吐、倒等生活陋习，卫生意识淡薄；部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。
　　(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖，堵塞消防通道，影响了建筑物整体景观。

(五)市民参与程度不高。目前，城市管理呈现城管部门唱“主角”，各单位和部门唱“配角”，多数市民当“观众”的现象。社会单位和企业参与城市管理的力度不够，广大群众参与城市管理仍是薄弱环节。

二、存在问题的主要原因分析
　　

(一)城市管理观念落后，与现代化城市的发展不相适应。大竹林辖区内的居民绝大部分是由农转非转变而来，这就决定了居民城市现代化的意识比较落后，参与城市管理方面的积极性和主动性还有待进一步提高，参与城市管理工作所发挥的作用还远远不够。同时随着大竹林城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

(二)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。近年来，在农转非社区城市管理上，目前存在职能交叉、多头管理、重复管理和管理主体不清等问题，由于权责不清、各自为政、执法交叉，出现了重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。
　　(三)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

(四)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。广大农民“农转非”以后，谋生的手段变了，面对城市竞争激烈的就业市场，农转非人员由于自身原因和外部因素影响，就业相当困难，一些农转非人员因失去土地而缺乏生存的手段和能力。他们在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。
　　(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。虽然街道每年对市民都组织了有关城市管理宣传活动,但宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。三个农转非小区都存在果皮箱、垃圾箱多处损坏，下排管网堵塞，多处污水井井盖被丢失等现象。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。
　　

三、加强城市管理工作的对策与建议
　　

(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。
　　(二)强化措施，整合力量，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。坚持日常管理与集中整治相结合，就一定时期城市管理中的突出问题进行专项治理，以期获得明显效果。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入社区干部工作考核范畴，将城市管理的各项任务进行责任分解，列入各考核内容，在责任范围内，及时发现问题、解决问题，按照考核情况进行奖惩。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。四是定期召开相关部门联席会议。就城市管理部门自身难以解决的群众关注的热点、难点问题进行研究，协调解决，并通过现场办公、联合执法等方式，使之落在实处。
　　(三)依法行政，文明执法，不断加强城市管理者队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。要确立管理就是服务的理念，树立便民、亲民的管理者形象。可以设立城管便民服务热线，24小时接受群众投诉和咨询；组建快速反应分队，接到市民热线，在规定时间内赶到现场，帮助群众解决问题，形成覆盖城区、方便快捷、科学规范的管理体系。在实际执法中，要充分考虑市民的生活风俗、行为习惯及其思想状况，坚持文明执法、和谐执法，杜绝粗暴执法现象发生。

(四)全民动员，全员参与，采取有效措施提高市民文明素质。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，同时市民文明素质的高低直接影响着城市管理的水平，必须采取有效措施提高市民文明素质。一是加强教育，利用多种宣传手段，从舆论上给予导向，充分发挥社区等组织作用，针对不同人群、不同方面的问题有的放矢地开展多种形式的教育活动，在市民中广泛宣传和树立“人人都是城市形象，个个都是公共环境”的理念，加强对市民的“面对面”宣传和教育，实施“亲民工程”。教育市民从自身做起，维护城市形象，使教育与自我教育、管理与自我管理达到统一，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是突出以人为本，调动群众参与城市管理的积极性。进一步加强群众的自我教育和自我管理，发挥市民和社区在城市管理中的基础性作用，以低保人员及下岗失业人员为主体，在社区建立协管员队伍、建立环境监督员（或综合治理监督员）队伍等；在党员队伍中设立环境卫生岗、治安秩序岗、净化美化岗等，以义务为主适当予以经济补贴的方式。三是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台，多渠道听取和收集群众的意见建议，不断满足人民群众的愿望和要求，真正实现市政管理从政府“自治”到“群治”的转变。四是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。

(五)“疏”“堵”结合，标本兼治，解决制约城市管理的深层次问题。城市管理不能仅靠管卡压，而要“疏”与“堵”结合、治标与治本结合，解决深层次的问题。一是整合资源，大力开发公益性岗位。针对大竹林各社区实际，坚持街道主导、部门和社区参与，在城区内合理规划出一些摊位摊区，或在农贸市场内安排部分民生摊位，切实把弱势群众生存问题放在首位。积极鼓励社区居委会兴办市场、物业保洁、家政服务等经济实体，通过大力发展社区服务业安置更多的农转非人员就业。二是举办各种就业培训班，免费为广大“农转非”人员和下岗失业人员培训，以增强他们的就业能力，必要时对特殊人员开展送岗位活动，尽快让他们从弱势群体中走出，成为有一技之能而又能够参与城市就业竞争的群众。三是从为被管理者解决问题、提供服务入手，创造适宜条件，在政策允许的范围内，疏通解决问题的渠道，满足群众合理需求。例如：解决城市“牛皮癣”，杜绝乱贴小广告现象，一方面要加大打击力度，另一方面应在城市适当地点建立信息发布橱窗，按照内容不同分为公共信息和个人信息，设立专人进行管理，定期更换，疏通信息发布渠道，满足市民需求，解决城市管理的痼疾。